節約與綜合利用是今后礦業發展的一個重要方向，也是中央推進綠色發展的一個重要要求。

在2017年中國國際礦業大會“礦業綠色發展——礦產資源節約和高效利用”分論壇上，國土資源部儲量司司長鞠建華開宗明義，直奔主題，就如何通過加強礦產資源節約與高效利用來促進綠色發展作了主題報告。

國土資源部儲量司司長鞠建華在論壇上發言

礦業開發得好有利于生態建設

鞠建華說，礦業開發具有兩重性，一個是有擾動和破壞、改造生態環境的特點，另一方面如果做得好有改善生態環境的作用，所以是一個雙向的。

“這幾年通過綠色礦山建設，有很多礦山企業在資源開發過程中，對生態環境的改善作出了很大貢獻。”鞠建華舉例說，比如神華準噶爾準東煤礦，在礦業開發過程中加快生態環境恢復治理和生態再造，在礦業發展過程中使得礦區的綠化面積從原來自然生態狀態下的12%達到了現在62%。所以說，礦業開發具有雙向、雙重的作用，如果做得好有利于生態建設，也促進生態建設。

砂石建材成為礦業一大亮點
談到當前的礦產資源開發狀況時，鞠建華認為，今年上半年礦業有止跌回穩的態勢，到今年7月份之前由于礦產品市有所好轉，固定資產投資增速、有明顯止跌的勢頭。另外，隨著供給側結構性改革的推進及去產能效果的顯現，煤炭開始量減價漲，從去年年底到現在，煤炭市場整個情況還是非常好的，很多煤炭企業現在有一種“春天”的感覺。

鞠建華表示，由于城市化和基礎建設的拉動，建材及非金屬特別是砂石建材類的礦產資源開發的量，據測算去年達到了200億噸以上，成為礦業領域增長的一個很大的亮點。現在在地方上能申請到砂石土的開礦權利，還是需要很大的競爭能力的。

綜合利用成為礦企新的增長極

鞠建華認為，我國的礦業行業隨著礦山工藝技術和裝備不斷進步，開發利用水平處于一個比較高的水平，原油的采收率保持在27%左右，居世界最高水平；鐵礦回采率保持在80%以上，鉛鋅錫銻鎢等有色金屬回采率超過90%以上，銅、鉛鋅、金、錫、錳、磷、石墨、螢石等多個礦種回收率超過全球其他國家水平，鐵礦保持在75%以上。當然，這與我們國家資源的賦存現狀是有關系的，大家在利用的時候想盡各種辦法吃干榨凈。

“礦產綜合利用成為礦山企業新的增長極。”鞠建華表示，如果沒有綜合利用，許多礦山企業可能難以生存。目前，國內大部分重要礦產綜合利用率超過70%，共伴生礦產利用成為礦山新的利潤增長點。近三年來，雖然因礦業市場萎縮、礦產品價格下滑，影響了礦企綜合利用產值的上升，但今年隨著礦業市場的好轉，綜合利用的產值下降的幅度也有所收窄，出現了轉好的現象。

“尾礦和固體廢棄物的利用也在不斷提速，特別是京津冀地區。我們初步統計，截至2016年底，國內現存尾礦庫超過1萬處，累計達到200億噸以上，生態建設的加大對這一塊的資源的再利用起到了很大的促進作用。”鞠建華說。

“十五字”彰顯頂層設計 鞠建華表示，下一步，礦產資源節約與綜合利用從頂層設計上主要用15個字來體現：摸情況-來調查，摸清資源利用的基本狀態；建標準——健全礦產資源開發利用標準體系；推技術——推廣先進適用技術；強監管——把好源頭、過程和閉坑；配政策——用礦、用地、財稅、金融、信用等政策。

要建立礦產資源開發利用水平調查評估制度。主要任務是動態調查礦產資源開發利用現狀，科學評價礦產資源開發利用水平，構建激勵約束機制，構建企業自律、社會監督、政府監管的共同治理機制，建立先進和不達標名單制度。調查內容有礦山年度消耗、保有儲量、“三率”情況、礦產品信息和尾礦堆存利用等數據。根據總體進度安排，今年主要是開展一些試點，選擇了11個礦種、7個省區和三大油氣公司開展試點。2019年該制度全面實施，今后將作為常態性的制度。

建立技術標準體系。包括“三率”最低指標——資源利用紅線，“領跑者”指標——鼓勵線，開發總量和強度——資源利用上線。

把好“三關”，強化礦產資源開發利用監管。一是嚴把源頭關，包括礦產資源規劃、建設項目壓礦審批、儲量報告審批、開發利用方案。二是嚴控過程關，包括儲量動態監管、開發管理、信息公示等。三是把好閉坑關，包括閉坑、尾礦的綜合利用及尾礦庫用地復墾后再使用。

六大政策撐起礦業明天 鞠建華介紹，促進資源的節約與綜合利用，要建立完善六個方面的激勵約束政策。

一是用礦政策，對實行總量調控礦種的開采指標、礦業權投放，符合國家產業政策的，優先向綠色礦山和綠色礦業發展示范區投放。前不久，六部門印發的《綠色礦山發展指導意見》，提出對綜合利用好的礦山要優先配置礦業權、優先給予支持。對于采石取土成片連片的地方，依法依規進行礦產資源整合，增加可開采資源量。合理調整礦產開發布局，優化伴生礦開采順序，對采石取土連片、問題集中的進行整合，落實礦山地質環境治理主體責任。

二是用地政策，給予國土資源節約集約模范縣（市）用地指標獎勵。對因采煤塌陷造成的土地毀損，可納入年度土地變更調查進行變更。符合條件地區，可納入城鄉建設用地增減掛鉤試點。將在土地利用規劃中優先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求，對于采礦用地，依法采取協議方式出讓、租賃或先租后讓。

三是財政金融政策。地質礦產、礦山環境、土地復墾等專項資金優先支持礦產資源節約和綜合利用工作。推動地方財政建立獎勵基金，對優秀綠色礦山企業進行獎勵。鼓勵研發綠色礦山特色信貸產品，加大資源循環利用等方面的資金支持，推動符合條件的礦山企業在境內中小板、創業板和主板上市以及到“新三板”和區域股權市場掛牌融資。

四是稅費優惠政策。資源稅方面，對符合條件的充填開采和衰竭期礦山減征資源稅，實行備案管理制度。依法在建筑物下、鐵路下、水體下通過充填開采方式采出的礦產資源，資源稅減征50%。對衰竭期礦山采出的資源，資源稅減征30%。對稠油、三次采油、低豐度油氣田、深水油氣田資源稅分別減征40%、30%、20%和30%。對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢氣等提取的礦產品，由各省制定本法減免稅。

所得稅方面，企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，可以免征、減征企業所得稅。企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品所取得的收入，可以在計算應納稅所得額是減計收入。我們國家在所得稅方面，環保、節能節水方面可以免征一些所得稅，同時對于企業綜合利用資源，符合國家產業政策規定的這些內容、這些范圍范疇也可以在核定所得額時減計收入。企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投入，可以按照一定比例的稅額抵扣。符合條件經認證為高新技術企業的，可依法按照15%的稅率減征企業所得稅。

增值稅方面，利用油母頁巖生產頁巖油的，70%退稅；利用煤炭伴生煤層氣發電的，100%退稅；利用煤矸石生產建筑砂石骨料，利用煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖生產氧化鋁、活性硅酸鈣、瓷絕緣子、煅燒高嶺土，退稅70%；利用煤矸石、煤泥、油母頁巖發電發熱，利用氧化鋁赤泥、電石渣生產氧化鐵、氫氧化鈉溶液、鋁酸鈣、鋁酸三鈣、脫硫劑，均實行50%退稅。

環保稅方面，明年1月1日要正式實施的環保稅，對綜合利用煤矸石、尾礦、危險廢棄物、冶煉渣、粉煤灰等固體廢物，符合國家和地方環境保護標準的，暫免征環境保護稅。

對不符合國家和地方環境保護標準的設施、場所儲存或者處置尾礦，每噸征收15元環境保護稅。

五是技術政策。推廣應用先進技術。自2012年起，國土資源部已發布5批272項技術，探索將先進技術應用情況與開發利用方案、礦業權審批、礦產資源開發利用水平調查評估掛鉤，強化技術目錄管控作用。今年國土資源部正在審定第六批的技術目錄。

六是信用政策。礦業權人信息公示制度是這項政策基礎，如果做得好礦業權人可以享受到很多政府支持優惠政策，做得不好納入異常名錄或者是黑名單，對企業今后的經營和發展會產生負面影響。目前，礦業權信息公示制度已經全面實施，相關的懲戒制度也在建立，礦山企業要認真的申請和填報信息，切實履行好法定義務。